模塊化建筑業(yè)如何完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
目前,建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的唯一條件是國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門頒布的建筑企業(yè)資質(zhì)管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),資質(zhì)管理成為建筑業(yè)最主要的法規(guī)政策壁壘,限制了新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)及中小企業(yè)承攬大型和復(fù)雜工程項(xiàng)目。
因此,應(yīng)充分發(fā)揮資質(zhì)管理對(duì)企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。那么接下來(lái)就跟隨著廣州從化住人集裝箱的腳步來(lái)看看模塊化建筑業(yè)如何完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度呢?
(1)提高自然準(zhǔn)入壁壘,降低退出壁壘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自然準(zhǔn)入壁壘主要是資金和技術(shù)壁壘,即依靠激烈競(jìng)爭(zhēng)建立起來(lái)的市場(chǎng)力量調(diào)控準(zhǔn)入門檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模時(shí),自然壁壘就會(huì)使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到要求的企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入,即使進(jìn)入也難以生存。為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),要大力吸引資金進(jìn)入建筑市場(chǎng),鼓勵(lì)具有大量資金和符合標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)外企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng),鼓勵(lì)其兼并和聯(lián)合各種類型的建筑企業(yè),優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),有助于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
此外,為打破建筑業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩和建筑產(chǎn)品同質(zhì)化的局面,滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,應(yīng)降低行業(yè)退出壁壘。這要求建設(shè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門,在宏觀層面積極推進(jìn)失業(yè)人員社會(huì)保障體系建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改制以及政府職能轉(zhuǎn)變等產(chǎn)業(yè)退出援助政策,以降低退出壁壘。
(2)改革企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)方式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評(píng)級(jí)。對(duì)于新進(jìn)入企業(yè),規(guī)定其只能申請(qǐng)暫定資質(zhì),允許其在符合市場(chǎng)規(guī)則的前提下進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。在一定年限內(nèi),應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)反饋,重新核定其資質(zhì)等級(jí)。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)升級(jí),應(yīng)取消年限限制,重點(diǎn)通過(guò)考察其在市場(chǎng)活動(dòng)的業(yè)績(jī),包括其資信水平,決定是否對(duì)其升級(jí)。若企業(yè)違反建筑市場(chǎng)規(guī)定、出現(xiàn)質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故,則降低其資質(zhì)等級(jí),并加大處罰力度,增加其違約成本。
對(duì)于企業(yè)資質(zhì)升降問(wèn)題,應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則辦事,杜絕低級(jí)別企業(yè)降級(jí)易、高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難等情況的發(fā)生,以提升政府公信力。此外,為減輕政府負(fù)擔(dān),提高政府效率,可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的作用,由行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托負(fù)責(zé)資質(zhì)管理,政府則對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
(3)建立不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的市場(chǎng)分工制度,為不同規(guī)模的企業(yè)設(shè)置有區(qū)別的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)設(shè)定合同額度的上下限范圍,引導(dǎo)各資質(zhì)等級(jí)企業(yè)進(jìn)行合理的市場(chǎng)定位,實(shí)行有差別的市場(chǎng)分工,在各自不同的市場(chǎng)層面上進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)。以此規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和高效率。
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